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分析人士认为，入侵乌克兰或许只是普京的备用计划，他的优先选择是让乌克兰处于“有管理的混乱状态”，从而使俄罗斯获得对乌克兰国家大政方针的否决权。
4月12日的报道说，虽然俄罗斯总统普京已经在俄乌边境部署了数万人的部队，但派兵侵入乌克兰或许还只是他的备用计划。报道援引分析人士的话说，俄罗斯这次不会重复对克里米亚那种“入侵、占领及吞并”的策略，而是会强迫乌克兰改变其国家治理结构，从而使这个国家处于疲弱和分裂状态。这种政治体制将削弱乌克兰中央政府的权力，不断扩大各地区的自治权，这样乌克兰政府为了维持国家的统一，将不得不在不同地区间各不相同的诉求间寻求平衡，使得俄罗斯可以对乌克兰东部地区的俄罗斯族人施加影响，从而获得对乌克兰国家大政方针的否决权。
报道援引一些分析人士的话说，普京建议在乌克兰实行联邦制，这一给予地方广泛自治权的想法其实反映了乌克兰复杂的地缘政治现实，乌克兰和西方不应该仅仅因为它是普京提出的就对其嗤之以鼻。报道同时援引俄罗斯科学院形势分析中心负责人Sergei Utkin的话说，如果普京无法说动乌克兰采取联邦制，他有可能被迫实施其入侵乌克兰的备用计划。报道还援引美国乔治城大学教授William Pomeranz的话说，乌克兰改行联邦制所涉及的修宪工作将是一个漫长的过程，普京或许为了不使俄罗斯因等得太久而丧失地面军事优势，而被迫在乌克兰改变政体前就采取入侵行动。
4月14日刊登的一篇观点文章说，分析人士认为，普京为了保持俄罗斯在乌克兰的影响力，他会在居民讲俄语的乌克兰东部地区制造不稳定局面，但不会采取“克里米亚方式”向那里派出部队。文章援引分析人士的话说，乌克兰东部地区的大部分人并不支持该地区退出乌克兰，因此俄罗斯若出兵占领这一地区，将冒巨大的政治和经济风险，因此，让乌克兰东部地区保持“有管理的混乱”最符合俄罗斯的利益。文章还援引莫斯科卡内基中心分析师Alexei Malashenko的话说，俄罗斯官员们已经感觉到，他们在乌克兰问题上走得太远了，并因此承受了巨大风险。
报道援引智库机构Political Expert Group的负责人Konstantin Kalachev的话说，普京的首要任务是把乌克兰变成一个展示革命、民主、多党政治、亲欧洲政策负面影响的橱窗。他认为，这一策略不仅能使普京从乌克兰的亲欧洲政府那里赢得更多让步，还能加强他在俄罗斯国内的权力基础。 |
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